展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法實(shí)施

近年來(lái)，中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為這一領(lǐng)域的重要課題。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，加強(qiáng)會(huì)展行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保證中國(guó)會(huì)展行業(yè)迅速健康發(fā)展的必然選擇。
當(dāng)2006年3月1日起，商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審議通過(guò)后《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》實(shí)施以來(lái)，侵權(quán)案件仍然屢見(jiàn)不鮮。
如果要問(wèn)中國(guó)和西方國(guó)家尤其是美國(guó)的主要貿(mào)易爭(zhēng)端是什么，那答案里肯定少不了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。當(dāng)年吳儀和巴爾舍夫斯基兩位巾幗不讓須眉的女強(qiáng)人在談判桌上對(duì)拍桌子的經(jīng)典故事現(xiàn)如今已經(jīng)隨著中國(guó)加入WTO五周年逐漸淡出了人們的記憶。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”問(wèn)題仍然是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往中一道繞不開(kāi)的坎。
會(huì)展業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流的前沿窗口，自然也就處在了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題的風(fēng)口浪尖上。當(dāng)商務(wù)部條法司司長(zhǎng)尚明為第99屆廣交會(huì)撰文指出，近年來(lái)，我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，但展會(huì)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存在四大問(wèn)題，展覽會(huì)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。
2006年3月，商務(wù)部領(lǐng)銜四部委聯(lián)合頒布了《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》，以圖對(duì)會(huì)展行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。現(xiàn)在距辦法生效將近兩年，在這段時(shí)間里《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》實(shí)施的順利嗎？我們又能從中汲取什么經(jīng)驗(yàn)？這些都將是我們所要關(guān)注的問(wèn)題。
實(shí)施困境：有“法”無(wú)“律”
當(dāng)被問(wèn)及《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》在實(shí)施中遇到什么問(wèn)題時(shí)，北京國(guó)際會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉宏偉首先坦言：目前的這條法案最大的問(wèn)題就是“名分”，在我國(guó)的法律框架和司法制度內(nèi)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是一個(gè)最高能上升到刑法層面的問(wèn)題。目前四部委出臺(tái)的《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》雖有“法”，卻無(wú)“律”，因?yàn)樗念C布機(jī)構(gòu)不是全國(guó)人大及人大常委會(huì)，所以只能算作行政主管部門(mén)的行政法規(guī)，在效力就低了一個(gè)級(jí)別。
一旦行政法規(guī)與立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的法律相抵觸，就應(yīng)以后者的解釋為準(zhǔn)。法律體系內(nèi)相互抵觸的事情本以不少，現(xiàn)在保護(hù)法自己的身世低一檔，自然就缺乏足夠的權(quán)威性，而在實(shí)際實(shí)施中會(huì)被一些人鉆空子。
　　
以專利法為例，其中包含發(fā)明專利、實(shí)用新型專利以及外觀設(shè)計(jì)專利三種狀態(tài)。發(fā)明專利由于要通過(guò)專利部門(mén)的審核鑒定，因此比較牢固，不容易引起非議。而實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利則無(wú)需經(jīng)過(guò)專利部門(mén)的審核就可以申報(bào)，所以專利權(quán)并不穩(wěn)固。當(dāng)涉及這兩者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，被告方往往不會(huì)輕易就范，而會(huì)針對(duì)原告方的專利權(quán)的有效性和唯一性做出反訴以提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)宣布無(wú)效。既然專利權(quán)本身存在爭(zhēng)議，那現(xiàn)在的展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法執(zhí)行所依據(jù)的有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的基礎(chǔ)也便有了問(wèn)題，其所做出的決定和判斷也就很難說(shuō)是否在維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)的陳澤炎秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，“在2006年北京國(guó)際汽車(chē)展上便出現(xiàn)過(guò)廠商間關(guān)于車(chē)型外觀設(shè)計(jì)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。”可見(jiàn)這并非杞人之憂。
除了權(quán)威性外，保護(hù)法在實(shí)際操作也存在著困難。雖然現(xiàn)在國(guó)內(nèi)知名的會(huì)展已經(jīng)普遍設(shè)立了受理解決侵權(quán)投訴問(wèn)題的部門(mén)，并收到了一定成效。但以當(dāng)下國(guó)內(nèi)動(dòng)輒半萬(wàn)的會(huì)展數(shù)量，如果要按照保護(hù)法上的條款進(jìn)行管理，那有可能職能部門(mén)就要趕場(chǎng)跑到腿軟，電話接到手軟。且不說(shuō)那些會(huì)展時(shí)間少于三天的項(xiàng)目，就算只照顧這些大型會(huì)展項(xiàng)目上的問(wèn)題應(yīng)該就夠讓相關(guān)部門(mén)“喝一壺的了”。
據(jù)陳澤炎秘書(shū)長(zhǎng)介紹，由于保護(hù)法的出臺(tái)彌補(bǔ)了會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)空缺，現(xiàn)在展商們對(duì)侵權(quán)的投訴也較之原來(lái)的踴躍很多。——這當(dāng)然是好事，說(shuō)明業(yè)界對(duì)于政府行為的肯定。但如果處理效率無(wú)法同步跟進(jìn)，那傷害的將是廣大參展商對(duì)于主管部門(mén)的信任以及對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的信心。
另外，由于會(huì)展業(yè)本身經(jīng)營(yíng)的特殊性也使得會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略的將來(lái)充滿不確定性。如前所述，展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法作為一部行政法規(guī)，缺少足夠的權(quán)威性。但會(huì)展進(jìn)行的時(shí)間非常有限，侵權(quán)行為和侵權(quán)單位都是來(lái)去匆匆。如果以正式的司法方式來(lái)進(jìn)行解決，則周期長(zhǎng)代價(jià)高還未必有效，機(jī)會(huì)成本絕非多數(shù)企業(yè)所能夠承受。因此會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施將來(lái)的發(fā)展方向也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。是通過(guò)加強(qiáng)行政管理來(lái)治標(biāo)，還是通過(guò)法律手段試圖治本。這些都需要我們認(rèn)真地進(jìn)行考量。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)見(jiàn)仁見(jiàn)智
對(duì)于以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題，會(huì)展業(yè)的專家們也發(fā)表了各自的看法。中國(guó)展覽館協(xié)會(huì)理論研究委員會(huì)委員認(rèn)為：要使得這項(xiàng)法規(guī)落到實(shí)處，就必須確定明確解決會(huì)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的責(zé)任權(quán)屬。寫(xiě)明該由哪些部門(mén)出面牽頭負(fù)責(zé)，以防部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間相互推諉。并且應(yīng)由主管部門(mén)牽頭，建立一套獎(jiǎng)懲措施，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價(jià)值意義。使業(yè)界了解并形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。并且進(jìn)一步指出：現(xiàn)在很需要對(duì)法規(guī)實(shí)施后出現(xiàn)的侵權(quán)案例進(jìn)行整理收集和分析。以建立一個(gè)良好的循環(huán)反饋系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)相關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步發(fā)展。讓現(xiàn)在法規(guī)能在將來(lái)更符合規(guī)范化市場(chǎng)規(guī)律和大眾需求。
劉宏偉則認(rèn)為，法制化是會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必然方向。行政管理可以作為一個(gè)過(guò)渡性措施，但不應(yīng)作為解決該問(wèn)題的長(zhǎng)期主要方針。政府職能部門(mén)與其去管理還不如多進(jìn)行引導(dǎo)，大力扶植在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上做得規(guī)范的會(huì)展去做大做強(qiáng)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)好項(xiàng)目，淘汰壞項(xiàng)目。同時(shí)借助媒體的監(jiān)督力量，協(xié)助主管部門(mén)對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行曝光，并宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的重要性。
此外，接受采訪的會(huì)展業(yè)人士都一致認(rèn)為，對(duì)會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不能僅局限在參展商身上。組展企業(yè)的會(huì)展品牌，服務(wù)手段以及展具展臺(tái)設(shè)計(jì)等因素也應(yīng)被視作智力勞動(dòng)成果并加以保護(hù)。這樣才能推動(dòng)會(huì)展業(yè)企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰。
總的來(lái)說(shuō)，雖然展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法還存在著這樣那樣的不足。但它的出臺(tái)仍是會(huì)展業(yè)和國(guó)際商業(yè)規(guī)則接軌看齊的一次有益進(jìn)步。現(xiàn)在所遇到的問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題。而前進(jìn)中遇到問(wèn)題也需要在前進(jìn)中來(lái)加以解決。這就如我們?cè)谶^(guò)去20多年的改革進(jìn)程中所做的那樣。