我國(guó)會(huì)展業(yè)政治功能的研究與思考

一、我國(guó)會(huì)展業(yè)的政治功能及其類(lèi)型
　　隨著現(xiàn)代會(huì)展業(yè)的發(fā)展，其功能也從原來(lái)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交換，逐步延伸到其他各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能、科技功能、教育功能等。
　　所謂會(huì)展政治功能，是指會(huì)展為一定的政治目的服務(wù)，宣揚(yáng)一定的政治主張與觀點(diǎn)。現(xiàn)代會(huì)展自誕生以來(lái)，就與政治之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。雖然會(huì)展與政治有緊密聯(lián)系，但并非所有的會(huì)展活動(dòng)都具有政治功能。特別是在西方市場(chǎng)化國(guó)家和地區(qū)，除政治性會(huì)議外，會(huì)展活動(dòng)更多地體現(xiàn)出其自身所特有的經(jīng)濟(jì)特性，目的是帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。即便是舉辦大型紀(jì)念或慶?；顒?dòng)，也都帶有濃厚的商業(yè)色彩，會(huì)展的市場(chǎng)化程度很高。但在我國(guó)現(xiàn)行政治體制和經(jīng)濟(jì)體制下，政府在會(huì)展中占據(jù)主導(dǎo)地位等因素，使得會(huì)展與政治之間的聯(lián)系更加密切。因此，我國(guó)目前的會(huì)展活動(dòng)或多或少具有一定的政治功能。為了便于分析，我們根據(jù)展會(huì)的內(nèi)容和形式，簡(jiǎn)單地把我國(guó)具有政治功能的會(huì)展分為3類(lèi)。
　　1．政治性會(huì)展。主要是指那些純粹以政治為主題或是帶有政治題材的，并以獲取政治利益為主要目的的會(huì)展活動(dòng)。這類(lèi)政治性會(huì)展包括政治成果展、政黨集會(huì)、英模報(bào)告會(huì)等，其政治功能顯而易見(jiàn)。目前國(guó)際會(huì)展大部分是科學(xué)和商業(yè)性的，與政治等方面關(guān)系不大，但在我國(guó)政治性會(huì)展所占比例稍高一些。
　　2．公益性會(huì)展。主要是指大型體育活動(dòng)、大型紀(jì)念和慶?；顒?dòng)，其主要目的在于獲取特定領(lǐng)域的效益并能帶來(lái)良好的社會(huì)效益。大型紀(jì)念和慶?；顒?dòng)包括國(guó)慶慶典、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利活動(dòng)等，其目的在于獲取政治效益。大型體育活動(dòng)包括奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等，由于它具有廣泛的影響，吸引全球的注意力，盡管活動(dòng)本身排斥政治，但一定程度上也受到政治的影響。
　　3．商業(yè)性會(huì)展。主要目的是獲取經(jīng)濟(jì)效益并兼顧社會(huì)效益。之所以說(shuō)其具有政治功能，主要是因?yàn)槲覈?guó)不少商業(yè)性會(huì)展，多有政府的參與和介入。由于我國(guó)地方政府和中央政府部門(mén)在會(huì)展活動(dòng)中扮演了極為重要的角色，商業(yè)性會(huì)展活動(dòng)中的種種政府行為，反映出其政治功能的作用。因此，具有很強(qiáng)政治功能的商業(yè)性會(huì)展是我們研究分析的重點(diǎn)。
　　二、我國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展階段與政治功能的變遷
　　我國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展深刻記錄著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的變遷?；仡櫺轮袊?guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展里程，大致可劃分為三個(gè)階段，即起步階段、發(fā)展階段和提升階段。在這三個(gè)階段，會(huì)展政治功能表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。
　　1、起步階段：政治功能強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)。從上世紀(jì)50年代到70年代是我國(guó)會(huì)展的起步階段。從國(guó)內(nèi)舉辦的展會(huì)看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)產(chǎn)品都靠計(jì)劃調(diào)撥，重大節(jié)日舉辦的展銷(xiāo)會(huì)，以及在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集市貿(mào)易形式組織的物質(zhì)交流會(huì)，其真正目的也不時(shí)推銷(xiāo)商品和貿(mào)易，而在于宣傳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就和大好形勢(shì)，主要是為政治提供服務(wù)。從出展業(yè)發(fā)展情況看，我國(guó)出展業(yè)在配合新中國(guó)政府的外交政策，促進(jìn)同世界各國(guó)人民的友誼，沖破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，宣傳新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就等方面發(fā)揮了獨(dú)特的歷史作用。因此，當(dāng)時(shí)的會(huì)展具有較強(qiáng)的政治性，政治功能居于主導(dǎo)地位。
　　2．發(fā)展階段：政治功能有所弱化。從上個(gè)世紀(jì)80年代到90年代是我國(guó)會(huì)展的發(fā)展階段。在這一階段，隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)會(huì)展受到各方關(guān)注，發(fā)展的宏觀環(huán)境極為有利，會(huì)展業(yè)以年均近20%的速度遞增。展覽會(huì)的主辦單位已發(fā)展到200多家，從單一的政府或具有政府背景的部門(mén)主辦發(fā)展到政府、商協(xié)會(huì)、外貿(mào)公司、專(zhuān)業(yè)展覽公司、中外合資展覽公司、外資展覽公司等多元主體舉辦的新格局。與此同時(shí)，出國(guó)展覽也發(fā)生了重大的變革。采取了以展覽為手段，以貿(mào)易成交和銷(xiāo)售為主要目的，展覽的貿(mào)易性、專(zhuān)業(yè)性大大增強(qiáng)，我國(guó)展覽業(yè)開(kāi)始與國(guó)際展覽業(yè)接軌。真正具有商貿(mào)意義的會(huì)展業(yè)得以蓬勃發(fā)展，會(huì)展的政治性特征逐步淡化。
　　3．提升階段：政治功能趨向多元。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織，我國(guó)會(huì)展業(yè)在形成一定規(guī)模后，進(jìn)入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。展覽業(yè)向大型化、專(zhuān)業(yè)化蓬勃發(fā)展。在這一階段，我國(guó)會(huì)展在法制化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化方面都邁出新的步伐，其政治功能也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在政府的強(qiáng)勢(shì)介入下，一些大型重要展會(huì)為政治服務(wù)的目的更加明確，國(guó)家戰(zhàn)略意圖也在展會(huì)中從不同側(cè)面得以體現(xiàn)。一是通過(guò)會(huì)展塑造國(guó)家形象。二是通過(guò)會(huì)展加強(qiáng)國(guó)際合作。三是通過(guò)會(huì)展化解政治分歧。特別是在發(fā)展海峽兩岸關(guān)系上，通過(guò)舉辦各類(lèi)涉臺(tái)研討會(huì)、展覽會(huì)、洽談會(huì)，力求達(dá)到“以民促官”、“經(jīng)濟(jì)促政治”的目的。
　　雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)會(huì)展業(yè)整整落后了一個(gè)世紀(jì)。但隨著上世紀(jì)80年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起,我國(guó)會(huì)展業(yè)便進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。中國(guó)會(huì)展業(yè)僅用20年便走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家100年的路程。目前,我國(guó)已基本形成了以北京、上海、廣州、大連、成都、西安、昆明等城市為中心的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、東北以及中西部等五大會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶框架。雖然就其規(guī)范性、競(jìng)爭(zhēng)力、效益水平而言,目前我國(guó)會(huì)展業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距,但憑借中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,躋身國(guó)際會(huì)展中心地區(qū)的預(yù)期將不會(huì)是十分遙遠(yuǎn)的事情。因此，我們認(rèn)為，我國(guó)會(huì)展業(yè)目前正處于不成熟轉(zhuǎn)向成熟轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在會(huì)展業(yè)發(fā)展中的作用將得以充分發(fā)揮，會(huì)展業(yè)將實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和飛躍。
　　三、我國(guó)政府介入會(huì)展業(yè)的幾點(diǎn)思考
　　1．關(guān)于政府與企業(yè)定位問(wèn)題。在一個(gè)成熟的市場(chǎng)中，會(huì)展的發(fā)展應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化、規(guī)范化、商業(yè)化原則發(fā)展，政府直接參與的成分較少，但政府的支持必不可少。很多國(guó)家的政府通過(guò)間接方式為組織本國(guó)企業(yè)出國(guó)展以及在本國(guó)舉辦展覽會(huì)提供相關(guān)服務(wù)與支持。在我國(guó)，會(huì)展活動(dòng)特別是展覽會(huì)、洽談會(huì)，由于會(huì)展市場(chǎng)發(fā)育不完善，同時(shí)政府意識(shí)和行為尚不規(guī)范，一定程度上使會(huì)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)松散，淘汰退出機(jī)制無(wú)法形成，尋租現(xiàn)象日增，展會(huì)的實(shí)效性不強(qiáng)。因此，要正確認(rèn)識(shí)并發(fā)揮好政府在會(huì)展中的作用。一是加快制定會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將提升會(huì)展業(yè)水平作為商務(wù)發(fā)展"十一五"規(guī)劃的重要內(nèi)容；二是推動(dòng)組建各級(jí)會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定“游戲規(guī)則”，發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)自律功能，扶持會(huì)展專(zhuān)業(yè)公司成為會(huì)展業(yè)的主角。三是研究制定宏觀調(diào)控的政策，對(duì)當(dāng)前客觀存在的多元化利益主體予以確認(rèn),并對(duì)其利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，培育企業(yè)成為會(huì)展市場(chǎng)的主體；四是在會(huì)展審批上，嚴(yán)格控制以政府名義舉辦的，動(dòng)用政府財(cái)政資金的那些展覽會(huì)，同時(shí)放寬對(duì)那些純商業(yè)性的、屬于企業(yè)行為的展覽會(huì)的限制。五是對(duì)一些商業(yè)性會(huì)展的內(nèi)容和性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)、客觀的分析，將其所承載的不必要的政治功能加以剔除。六是對(duì)政治性較強(qiáng)的公益性會(huì)展，特別是舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型活動(dòng)，要統(tǒng)籌運(yùn)作，算好經(jīng)濟(jì)賬。
　　2．關(guān)于政府辦會(huì)的市場(chǎng)化運(yùn)作問(wèn)題。由于不少帶有政治功能的展會(huì)屬于非贏利性的，目前由政府主辦或強(qiáng)勢(shì)介入是必要的、合適的，但要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦會(huì)。舉辦會(huì)展活動(dòng)的效益一般應(yīng)包括三個(gè)方面：即主辦者的收益、參展商的商業(yè)收益和綜合社會(huì)效益。只有按市場(chǎng)化運(yùn)作，才能使三方面的利益都得到兼顧。因此，有必要推動(dòng)由政府辦會(huì)走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。一是對(duì)政治性不強(qiáng)的一些展會(huì)，可以直接通過(guò)招投標(biāo)方式授權(quán)中介機(jī)構(gòu)或展覽企業(yè)承辦。二是對(duì)政治性較強(qiáng)的一些展會(huì)，可考慮先成立一個(gè)企業(yè)化運(yùn)作的內(nèi)部承辦機(jī)構(gòu)。政府做為主辦者，可以提出對(duì)展會(huì)的總體要求，然后由承辦機(jī)構(gòu)提出實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求的承辦方案。三是由政府部門(mén)直接承辦的展會(huì)，可考慮盡可能將活動(dòng)籌劃、宣傳推介、項(xiàng)目包裝等工作“外包”給專(zhuān)業(yè)公司承接。四是對(duì)那些完全具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的展會(huì)，　政府應(yīng)該徹底退出。
　　3．關(guān)于政府辦會(huì)的實(shí)效性問(wèn)題。國(guó)內(nèi)多數(shù)的博覽會(huì)、洽談會(huì)、招商會(huì)等活動(dòng)，目前對(duì)辦會(huì)能吸引多少客商、取得多少實(shí)效考慮不多。但在一定程度上反映了招商引資成本的增加和綜合效益的下降。為提高政府辦會(huì)實(shí)效性，一是政府在辦會(huì)時(shí)要切實(shí)圍繞提高實(shí)效，完善展會(huì)的功能設(shè)計(jì)。二是加強(qiáng)對(duì)政府辦會(huì)的績(jī)效考核，可考慮委托專(zhuān)業(yè)公司對(duì)展會(huì)進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)。三是加強(qiáng)對(duì)有效客商的邀請(qǐng)。四是加強(qiáng)對(duì)展會(huì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，摸清情況，核實(shí)成果，指導(dǎo)工作。五是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展網(wǎng)上交易，構(gòu)建在線展會(huì)，降低成本，提高效率，擴(kuò)大了會(huì)展的覆蓋面和影響力。
　　4．關(guān)于政府辦會(huì)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)百余年的探索和發(fā)展，國(guó)外一些知名展會(huì)積累了許多成功經(jīng)驗(yàn),值得各地政府在舉辦各類(lèi)展會(huì)時(shí)加以學(xué)習(xí)借鑒。這些經(jīng)驗(yàn)大致可歸納為：一是注重形成相對(duì)穩(wěn)定的辦會(huì)模式，籍以實(shí)現(xiàn)舉辦效果的最大化。采用相對(duì)穩(wěn)定辦會(huì)模式，并因此使具體操作方式程序化，日漸形成穩(wěn)定的辦會(huì)資源，逐步擴(kuò)大參會(huì)群體規(guī)模，提高辦會(huì)實(shí)效。二是注重圍繞核心主題，培育形成各自鮮明特色。三是注重完善服務(wù)功能，提供展前、展中、展后全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。展會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)制勝是根本。以過(guò)硬的服務(wù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)展會(huì)的發(fā)展壯大已成為一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。四是注重展覽和會(huì)議結(jié)合，豐富展會(huì)活動(dòng)內(nèi)涵。五是注重運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高信息化管理水平和服務(wù)能力。六是注重全方位宣傳推介，擴(kuò)大影響面和吸引力。七是注重建立目標(biāo)觀眾群，鞏固和發(fā)展展覽會(huì)舉辦的基礎(chǔ)資源。八是注重品牌塑造，不斷致力于發(fā)揮品牌效應(yīng)。應(yīng)該看到，這些成功經(jīng)驗(yàn)主要源于國(guó)外的“民辦”展會(huì)，不能完全照搬，而要根據(jù)政府辦展的特點(diǎn)和條件，有鑒別地加以采納、吸收。